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近年來，無人機產(chǎn)業(yè)正成為新興的“風口”產(chǎn)業(yè)，預計未來5至10年，國內(nèi)無人機市場空間將高達2000多億元。面對這一大市場，深圳將無人機產(chǎn)業(yè)列為未來產(chǎn)業(yè)加以培育，重點支持建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)基地、檢測中心，制訂行業(yè)標準。

事實上，深圳已然成為全球無人機產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造重鎮(zhèn)，擁有300多家無人機企業(yè)，占據(jù)全球市場七成份額，大疆、科比特等企業(yè)更是領(lǐng)跑整個無人機行業(yè)。其中，在消費級無人機領(lǐng)域，大疆創(chuàng)新處于全球引領(lǐng)地位，不僅開創(chuàng)了全球消費級無人機的藍海，而且儲備了領(lǐng)跑未來若干年的先進技術(shù)和解決方案。

在無人機市場蓬勃發(fā)展的同時，不少無人機也處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)這個問題日益顯現(xiàn)。

“黑飛”是指未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有一定危險性。當無人機、鳥類等在機場凈空保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)時，飛機將被迫以改變航路等方式避讓，避免重大災難的發(fā)生。無人機“黑飛”包括無駕駛證飛行、凈空區(qū)域飛行、未獲得許可飛行、超出飛行區(qū)域飛行等。

今天，深證市人民政府法制辦公室在官方網(wǎng)公布了“深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法”征求意見稿，這意味著有關(guān)“無人機黑飛”的問題被提上日程，未來會有更加詳細的法律約束。

深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》意見的通告-深圳政府法制信息網(wǎng)（深圳市人民政府法制辦公室）

為了加強民用輕小無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）安全管理，維護公共安全和飛行安全，根據(jù)市政府2017年立法工作計劃，我辦起草了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。為增強立法的科學性、民主性，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《辦法》及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年10月8日前，通過以下四種方式提出意見：

（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“意見征集”欄目在線提交意見。

（二）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流-立法意見反饋”欄目提交意見。

（三）通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室（郵政編碼：518035），并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

（四）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@fzb.sz.gov.cn。

以下為深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》意見的全文：

第一條  為了加強民用輕小無人駕駛航空器安全管理，維護公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用輕小無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。

其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  本辦法所稱民用輕小無人駕駛航空器（以下稱“無人機”），是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務、海關(guān)緝私飛行任務的航空器。

加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，按照本辦法有關(guān)無人機的規(guī)定管理。

第四條  無人機管理遵循保障安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、服務發(fā)展的原則。

第五條  民用航空管理部門、空中交通管制部門依法對無人機及其飛行活動進行管理。

第六條  市政府應當加強無人機管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，明確政府各部門管理職責，建立與民用航空管理部門、空中交通管制部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。

第七條  市公安機關(guān)履行下列職責：

（一）建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實無人機管理責任；

（二）建立無人機政府服務管理平臺（以下簡稱政府服務管理平臺），實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負責政府服務管理平臺管理和維護；

（三）會同有關(guān)部門劃設(shè)本市范圍內(nèi)的無人機禁飛區(qū)和限飛區(qū)；

（四）依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，會同民用航空管理部門、空中交通管制部門查處違法違規(guī)飛行行為。

第八條  市交通運輸管理部門應當會同民用航空管理部門、空中交通管制部門、機場管理機構(gòu)劃設(shè)機場障礙物限制面和機場凈空保護區(qū)范圍，并協(xié)助民用航空管理部門、空中交通管制部門、機場管理機構(gòu)加強機場凈空管理工作。

第九條  市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應當會同市市場監(jiān)督管理部門按照深圳市技術(shù)標準文件管理的有關(guān)規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，明確無人機產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。

市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應當加強無人機行業(yè)指導，建立無人機生產(chǎn)企業(yè)備案制度，加強無人機生產(chǎn)企業(yè)備案管理。

第十條  市市場監(jiān)督管理部門應當加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

第十一條  市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺（站）進行監(jiān)督管理。

第十二條  市安全監(jiān)督、應急管理等部門和機場管理機構(gòu)等單位按照各自職責做好無人機管理工作。

第十三條  鼓勵和支持航空、無人機、航拍協(xié)會等社會組織建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護意識。

第十四條  深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范應當包括激活認證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術(shù)要求。

無人機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機應當符合深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標準的標識。無人機生產(chǎn)企業(yè)應當采取防止改裝或者改變設(shè)置的技術(shù)措施。

鼓勵無人機生產(chǎn)企業(yè)組成標準聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準，在聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。

第十五條  無人機生產(chǎn)企業(yè)自有的服務管理平臺應當接入政府服務管理平臺，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務管理平臺一致。

無人機生產(chǎn)企業(yè)應當采取措施，確保無人機飛行時接入政府服務管理平臺，并協(xié)助有關(guān)部門對無人機進行管控。

第十六條  無人機銷售企業(yè)不得銷售不符合深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范或者無產(chǎn)品標準標識的無人機，不得將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售。

無人機銷售企業(yè)應當建立無人機銷售臺賬制度，記錄購買者身份信息、聯(lián)系方式以及無人機的型號、產(chǎn)品序號等相關(guān)信息，并告知購買者相關(guān)使用規(guī)定及說明。

第十七條  禁止任何單位和個人提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務。禁止篡改無人機產(chǎn)品標識。

公安機關(guān)可以委托專業(yè)機構(gòu)對改裝、破解無人機和篡改無人機產(chǎn)品標識的行為進行鑒定。

第十八條  無人機首次飛行時，應當通過激活認證的方式登記所有人的姓名和移動電話號碼。無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應當及時變更或者注銷登記信息。

無人機生產(chǎn)企業(yè)應當將無人機所有人的登記信息實時傳送至政府服務管理平臺。

第十九條  鼓勵無人機所有人投保第三人責任保險。

第二十條  無人機飛行應當遵守起飛點和降落點所在地管理單位的管理要求。

第二十一條  除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機應當在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米。

第二十二條  在地面以上2米范圍內(nèi)水平運行多旋翼無人機應當加裝螺旋槳防護設(shè)備，確保地面人員安全。

第二十三條  未經(jīng)批準，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機：

（一）機場障礙物限制面以及民用航空航路、航線；

（二）鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；

（三）市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會和前海管理局）、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、監(jiān)管場所等重點敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；

（四）大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍。

第二十四條  機場障礙物限制面外，機場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機的，飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標高150米。

第二十五條  市公安機關(guān)會同有關(guān)部門根據(jù)第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準后公布實施。

市公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)。舉行重大活動等需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)的，公安機關(guān)應當明確禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍和具體時間，并及時向社會公布。

市公安機關(guān)應當根據(jù)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的設(shè)置和調(diào)整情況同步更新政府服務管理平臺的數(shù)據(jù)設(shè)置。

第二十六條  有下列情形之一的，無人機使用單位或者個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門、空中交通管制部門申請空域和申報飛行計劃。民用航空管理部門、空中交通管制部門在審批時應當征求公安機關(guān)的意見：

（一）因現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無人機的；

（二）夜間飛行無人機或者無人機飛行高度超出本辦法限高要求的。

第二十七條  無人機駕駛員應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對所操控無人機的飛行安全負責；

（三）在飛行前檢查無人機狀態(tài)；

（四）不得改裝、破解無人機；

（五）不得篡改無人機產(chǎn)品標識。

駕駛員對無人機的飛行活動直接負責。遇有緊急情況時，應當立即采取應急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應當立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應當通知民用航空管理部門。

第二十八條  除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，未滿16周歲的未成年人應當在成年人的陪同下飛行無人機。

第二十九條  無人機駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機。

無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應當接受測試、檢驗。

第三十條  任何單位和個人不得利用無人機進行下列活動：

（一）偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學、科研、醫(yī)療等正常秩序；

（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

（四）運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（五）危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

（六）偷窺、偷拍個人隱私；

（七）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第三十一條  市公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門制定無人機飛行事件應急處置預案，明確各部門和單位在應急處置工作中的具體職責，加強應急處置演練，提高應急處置能力。

第三十二條  公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行或者接到舉報的，應當立即查找其駕駛員和所有權(quán)人，并責令立即停止飛行。

無人機駕駛員或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。

公安機關(guān)采取處置措施后，應當將無人機及其駕駛員或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門按照本辦法規(guī)定進行處理。

第三十三條  無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，生產(chǎn)的無人機不符合深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的，由市市場監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未加貼產(chǎn)品標準標識或者采取防止改裝、改變設(shè)置的技術(shù)措施的，由市市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處10000元罰款。

第三十四條  無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未接入政府服務管理平臺并按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息的，由公安機關(guān)責令改正，并處10000元以上30000元以下罰款；逾期未改的，處50000元罰款。

第三十五條  無人機銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，銷售不符合深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的無人機、將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售或者銷售無產(chǎn)品標準標識無人機的，由市市場監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

無人機銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定未建立無人機銷售臺賬制度，按照規(guī)定記錄相關(guān)信息的，由市市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改的，處10000元罰款。

第三十六條  任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務或者篡改無人機產(chǎn)品標識的，由公安機關(guān)對單位處20000元，對個人處1000元罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處50000元罰款，對個人處5000元罰款。

第三十七條  無人機駕駛員違反本辦法第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定操控無人機飛行的，由公安機關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

第三十八條  無人機駕駛員違反本辦法第二十七條第四項、第五項規(guī)定，改裝、破解無人機或者篡改無人機產(chǎn)品標識的，由公安機關(guān)責令改正，并處1000元罰款。

第三十九條  無人機駕駛員違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并處200元罰款。

第四十條  任何單位和個人違反本辦法第三十條規(guī)定，利用無人機進行違法活動的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十一條  本辦法自  年  月  日起施行。